“十五五”规划明确提出“推进中医药传承创新，促进中西医结合”的核心要求，这与“十四五”规划中“推动中医药传承创新”、党的二十大报告中“促进中医药传承创新发展”的部署一脉相承、接续推进。其中，关键动词“推动—促进—推进”的递进排布，清晰勾勒出国家对中医药发展定位的逐步深化、支持态度的持续强化，而贯穿始终的核心主线，始终是“传承创新”这一根本方向。

从具体政策落地来看，2025年3月《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号）正式出台，2026年1月工信部等八部委又联合印发《中药工业高质量发展实施方案（2026—2030年）》，进一步细化了发展路径、明确了阶段目标，形成了“国家战略引领、政策层层落地、部门协同推进”的发展格局。从国家战略层面而言，发展中医药产业、提升中药质量并非短期举措，而是一项持续推进、意义深远、不可动摇的民族工程，中医药的复兴更是中华民族伟大复兴进程中不可或缺的重要组成部分。结合“十五五”规划导向与产业发展痛点，未来五年中药产业发展应重点聚焦以下四大方面，实现高质量转型突破。

一、源头根治乱象，重构产业信任

中药材质量是中药产业的“生命线”，直接决定中药疗效与产业公信力。当前，假冒伪劣泛滥、外源性毒性物质及膨大剂等滥用、生长年限不足、种植不规范等核心问题，始终困扰产业健康发展，其本质是利益驱动短视化、标准化缺失、监管碎片化、溯源体系薄弱等多重内因叠加导致的结果。“十五五”期间，需从监管、种植、标准、利益四个维度发力，从源头破解困局，重构产业信任。

一是强化全链条监管，筑牢质量底线。严打假冒伪劣行为，重构市场准入标准，聚焦产地收购、中药材专业市场等关键环节，开展“常态化抽检+飞行检查+跨区域联合打假”专项行动，对制假售假、染色增重、掺杂使假等行为从重处罚，形成强力震慑。建立行业“黑名单”与信用惩戒机制，将造假主体纳入失信名单，实行市场禁入、限制贷款、取消认证等联合惩戒措施，让造假者付出高昂成本，从制度上遏制失信行为。

二是规范种植养殖，从田间守住品质。由政府牵头、行业协会协同，制定中药材种植环境、土壤水质、种子种苗、施肥用药、采收加工等全流程技术规范，引导产业规范化发展。建立中药材禁限用农药清单，大力推广生物农药、有机肥、绿色防控技术，逐步淘汰散户无序种植模式，推动规模化、规范化GAP种植基地建设，从源头杜绝“科技狠活”滥用，保障中药材原料纯净度。

二、传承守正根基，打造创新之门

“传承创新”是“十五五”规划明确的中医药发展核心方向，也是破解中药临床疗效质疑、推动产业升级的“突破口”。中药的核心价值在于防病治病，近年来其临床疗效备受质疑，核心症结在于疗效证据不充分、临床价值未凸显。未来五年，需坚持“传承不泥古、创新不离宗”，推动传统中药与现代科技深度融合，让“老药发新芽、新药破瓶颈”。

一是系统挖掘传承，激活传统处方价值。聚焦经典名方、民间验方与院内制剂，开展疗效确切处方的系统挖掘与整理，推动人用经验的规范化收集与整理，通过差异化开发、优化工艺流程，制备质量与临床疗效一致的创新中药，实现“老药新用、古方今用”，让千年中医药智慧焕发新活力。

二是推动标准融合，打通新药上市通道。突破中西医评价体系壁垒，开展中药理论与现代质量标准的融合研究，制定符合中药特点的整体质量评价标准、安全性评价规范，聚焦功能主治优化临床试验设计，打通中药新药从注册到上市的“中式”路径。建立上市新药全生命周期管理体系，开展真实世界研究，积累临床证据，提升中药新药的市场认可度与科学公信力。

三是聚焦临床空白，强化创新靶向性。在中药优势领域（心脑血管、呼吸系统、内分泌、自身免疫病、神经退行性疾病等），融合人用经验、循证医学与真实世界数据，开发符合中医药特点的临床疗效评价模型，实现“病证结合”的价值认定。基于传统古方加减、名医经验方转化，细化临床病症治疗方向，开展随机、双盲、多中心循证评价，提供国际认可的疗效证据，打破中药“疗效难量化”的困境。

四是拥抱数智转型，驱动产业高效升级。以数智化技术赋能中药全产业链，在种植环节，利用物联网、大数据实现精准农业管理与全链条溯源，保障原料质量稳定；在研发环节，运用人工智能、大数据加速复方配伍、药效评价与临床试验设计，缩短研发周期、降低研发成本；在生产制造环节，推进中药工业智能化、绿色化升级，建设智能工厂与绿色工厂，提升生产效率与产品质量稳定性，推动中药产业从“传统制造”向“现代智造”转型。

三、提倡未病先防，推动健康中国

“十五五”规划强调“推进健康中国建设”，而中药在“未病先防、既病防变、瘥后防复”领域具有独特优势。未来五年，需以“中药+”为抓手，打通健康管理、药食同源、康复护理、银发经济等多个领域，构建“防治康养”一体化大健康服务体系，推动中医药从“治病”向“治未病”延伸，助力健康中国战略落地。

一是深耕药食同源，开发多元化健康产品。以药食同源食材为核心，聚焦慢病预防、亚健康调理、老年营养、儿童健康等高频需求，开发安全、有效、便捷、精准的功能性食品，实现“药食两用、寓医于食”。围绕三高、胃肠不适、睡眠障碍、骨关节养护、免疫力提升等需求，开发固体饮料、软糖、代餐、功能性零食等便捷剂型；针对甲状腺结节、肺结节、肿瘤康复、糖尿病前期等特殊人群，开发针对性辅助调理产品，满足不同群体的健康需求。

二是强化技术赋能，提升产品品质与竞争力。应用低温冻干、超微粉碎、生物发酵、活性成分提取等现代技术，提升药食同源产品的有效成分保留率与生物利用度。建立“原料溯源+功效验证+质量控制”一体化体系，打造高端健康产品品牌，打破“中药健康产品低端化”的认知，提升市场认可度与产品附加值。

三是构建闭环服务，推动健康管理转型。以中医体质辨识为基础，融合AI、大数据、物联网技术，构建“预防-评估-干预-随访”的闭环健康管理体系，推动居民健康从“被动治疗”向“主动健康”转变。在社区建设中医阁、健康驿站、医疗服务中心，提供体质辨识、经络检测、养生咨询等基础服务；搭建中医健康管理平台，整合体质AI诊断数据、生活方式等信息，实现居家健康数据采集与云端分析，为居民生成个性化养生方案（饮食、运动、药膳、理疗等），让中医药养生融入日常生活。

四、医保支付先行，优质优价挂钩

医保支付是中药产业高质量发展的“命门”，直接决定中药创新、质量升级、市场扩容与产业结构优化的节奏与方向。“十五五”期间，需持续深化医保支付改革，通过目录准入、价格形成、支付方式、采购激励四大机制，为中药产业发展保驾护航，破解“进院难、开药难”问题，推动产业实现良性循环。

一是完善准入激励，保障创新回报。将经典名方、中药创新药、改良新药等疗效确切产品优先纳入医保目录，实行单独定价政策，给予一定的政策保护期，保障企业研发投入与合理利润，形成“创新-回报-再创新”的正向循环。从实践来看，2025版医保目录新增7个中药创新药，一类创新药纳入成功率达88%，直接带动相关产品快速上量，充分体现了医保准入对中药创新的激励作用。

二是建立优质优价机制，引导质量升级。推动公立医院优先采购道地产区、可溯源或来源于GAP基地药材制备的优质中药复方制剂，并在医保定价中明确体现质量溢价，倒逼企业重视药材源头质量控制，推动产业从“低质低价”向“优质优价”转型。

三是优化集采政策，兼顾质量与价格。考虑到中成药原料（中药材）价格受市场波动影响较大，建立中成药集采价格动态调整机制，参照油价管控模式，实现集采价格随行就市；同时，坚持集采价格温和化原则，避免“地板价”定价，杜绝“一分价钱一分货”的行业规律被打破，防止低价恶性竞争导致产品质量下降，最终损害患者利益。对疗效确切的中药创新药、经典名方等，可豁免降价，保护优质产品的市场价值。

四是打通“最后一公里”，激发临床使用积极性。加速医院准入时限，明确要求医院在规定时间内配备医保中药新药，将进院周期从以往的18个月缩短至3个月以内，真正解决中药“进院难”问题。同时，建立医保支付与临床价值评估联动机制，将中药合理使用率、优质中药使用率纳入医院与医师绩效考核，设置正向考核指标，对达标医院在医保总额、评优评先中给予倾斜，让医院有动力、医生有空间，主动规范使用中药新药。